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成都地票交易暂缓政府欲退出农地整理望

2019-02-02 01:24:28

  成都“地票”交易暂缓政府欲退出农地整理?

  将由社会资本与农民直接对接,其改革目标是国有土地和集体土地同地、同权、同价

  似乎只是昙花一现。成都在2010年12月17日开启地票交易并拍出天价地票之后,第二场原定于2010年12月29日公开交易3000亩地票拍卖会被临时取消。

  不过,参与此项政策设计专家表示,目前只是暂缓实施,国土部已经派调研组来调研,下一步如何实施,要看国土部研究结果,不过,成都统筹城乡改革方向不会变。

  地票交易制度

  地票交易制度是基于建设用地水性木器漆生产厂家增减挂钩和耕地占补平衡。主要是通过在农村拆院并院节余建设用地进行复垦,然后将这一面积虚拟化、标准化为土地指标,进行交易用于增加用地地区建设。

  根据成都市《完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见(试行)》,凡参加成都市2011年1月1日后公告国有经营性建设用地使用权竞买申请人,必须持相应面积《建设用地智者又说:人生无畏指标证书》才可报名,简称持证准入。

  因为这一制度设计对拍卖国有经营性建设用地设计了一个前置条件。竞买人必须先购买相应面积土地指标,使得建设用地指标成为一种稀缺商品,成为抢手货。

  很多企业已经看好一些地块了,在持证准入制度下,必须先拿到地票才能参与竞拍。成都本地一家开发商负责人表示,他们已经看好一宗土地,所以在拍卖会上,虽然地票价格节节攀升,但还是必须拿下,不然等到拿到地票已经晚了。

  因此,对于场出现天价地票,这家开发商负责人向表示:这主要是因为供求关系,开发商不清楚到底有多少地票,有多少土地会拍卖,预期不清楚。当供需关系清晰了,地票价格就不会这么高。

  在去年12月17日拍卖会上,该企业拍得30亩土地指标,价格为70多万元/亩。在拍卖之前,他们预计价格可能在30万元左右。不过,结果超出预料,成交结果是46.5万元/亩,则达到92万元/亩!

  据统计,去年12月17日拍卖2000亩土地指标共拍出14.578亿元,成交均价为72.89万元/亩,比起1萧山纸箱厂5万元/亩起我们应快乐地度过这辈子拍价,溢价率高达385.93%。有专家向表示:这是市场行为,只要这些资金确保返回到农村,返回到农民就行。政府主要是搭建一个制度平台大抓力锚,至于拍卖情况就像股市一样,那是市场结果。

  按照官方解释,建设用地指标交易制度目就是促使城市资本返回农村,使得农民拥有财产权获得收益。如果没有约束性条件,地票交易难以进行,也无从谈起反哺农村。其实,成都农村产权交易所成立两年来,土地指标交易寥寥。

  政府将减少征地

  不过,这项制度刚一实施,就已经面临被叫停危险。因为关于建设用地增减挂钩试点已经被诟病,全国各地农民被上楼现象突出,这引起高层反对。当成都全域性进行持证准入制度后,需要大量土地指标,而这就需要在农村大规模土地整理,从而引发担忧。

  当然,场拍卖结果也让成都国土官员感到震惊。在拍卖会结束后,成都市国土局马上召开会议研究分析形势。不仅如此,去年12月24日,国土资源部调研组张婉丽巡视员一行7人来到成都调研。12月28日,成都农村产权交易所公告,29日拍卖暂缓举行。

  上述专家表示,国土部调研其实是对成都试验关心和爱护,城乡建设用地挂钩是国土部和成都市部市合作试点,在没有特别大障碍下,城乡建设用地挂钩试点还会继续推进,而成都统筹城乡改革方向不会变。

  事实上,地票交易制度源于重庆。自2008年12月5日至2010年5月,重庆农村土地交易所共进行了11次地票交易,交易地票85宗,总计1.8万亩,成交金额18.65亿,成交均价10.36万元/亩、成交单价14.33万元/亩、成交单价8.02万元/亩。不过,目前重庆还没有实施强制性持证准入制度。

  或许正是这样原因,成都做法被暂缓实施,而重庆没有被叫停。上述专家表示,两地在制度设计上本质是相同。其实,重庆市市长黄奇帆2010年11月在关于重庆户改发布会上也表示,以后房产商要想拿到土地,必须先拿到与想要土地面积相等地票,买到地票才能去买地。

  对于成都这项制度是否持续下去,上述企业负责人坦承,持证准入会增加开发商成本,但是他更愿意从全局角度来思考,并表示支持。另外,他认为,这也会降低企业拿地盲目性。而另外一家房地产企业高层也表示,地票交易付出成本可以看成是预支土地转让收益。

  而通过这项制度也促使社会资本参与农村土地整理

成都地票交易暂缓政府欲退出农地整理望

。其实,这一指标交易也反映出成都一种现实窘境:一方面土地利用指标非常短缺;另外一方面,此前由政府主导农村土地综合整治已经给政府带来很大资金压力。

  据介绍,社会资本参与到土地整理获得指标有三个用途:土地整理后获得指标,可以在农村产权交易所拍卖,获取拍卖收益,单纯做指标生意;也可以利用这些指标参与到国有经营性土地拍卖,而不用再去购买指标;还有就是可以在整理地块就地开发。

  目前,成都市政府已经决定,今后将限制政府平台公司参与农村土地综合整治,完全由社会资本和农民直接对接。另外,成都还将出台城乡土地房屋等资源要素自由流通改革方案。以后政府将减少征收土地。成都是心的认同土地改革目标就是要使得国有土地和集体土地同地、同权、同价。

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